1938年10月，在武汉失守之后，蒋介石发表《为国军退出武汉告全体国民书》，第一次对外正式宣布：“今后作战区域将主要放在山岳与乡村。”（见《蒋公思想言论总集》卷30一千块钱开50倍杠杆，第301页） 同年11月，蒋介石制定第二期抗战总方针，正式提出了“游击战重于正规战，变敌后方为其前方”。（见中国第二历史档案馆馆藏《第二期抗战之要旨》） 12月，蒋介石在《告各战区将领书》中写道：“敌后游击，为我抗战命脉所系。”（见台北“国史馆”藏，蒋中正文物档案，档号：002-070100-00045-078